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新华社(xīnhuáshè)海口6月(yuè)1日电 题：总体方案实施五周年，海南自贸港建设怎么样了？

新华社记者王晖余、吴茂辉(wúmàohuī)、王与点

今年是海南自由贸易港封关运作、扩大开放之年。记者近期深入琼州大地走访感受到(dào)，《海南自由贸易港建设(jiànshè)总体方案》发布(fābù)实施五年来，各项政策(zhèngcè)不断生效(shēngxiào)升级，营商环境持续优化，高水平开放和高质量发展迈上新台阶。随着封关主要政策文件制定和监管设施软硬件建设基本完成，封关准备工作已就绪(jiùxù)。海南自贸港正以“中国开放的大门越开越大”的生动实践(shíjiàn)，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。

政策红利加速释放 开放型(kāifàngxíng)经济提质增效

前不久，海南象元实业有限公司加工生产的一批特种橡胶(xiàngjiāo)顺利通关放行，享受关税减免21万余元(wànyúyuán)，这是海南自贸港首票橡胶加工增值业务。公司副总裁刘李渊说：“政策降低了经营成本，让我们在市场竞争中(zhōng)更(gèng)有底气。”

自2020年6月全面实施以(yǐ)来，海南自贸港建设蹄疾步稳、成型起势，现代产业加快升级，外向型经济蓬勃发展。目前，以“零关税、低税率(shuìlǜ)、简税制”和“五(wǔ)自由便利一安全有序流动”为主要特征的自贸港政策制度体系基本(jīběn)建立。

5月(yuè)28日，在海南象元实业有限公司，企业人员向海口海关(hǎiguān)所属三亚海关关员介绍企业进口的橡胶原材料。新华社记者金皓原 摄

作为自贸港核心(héxīn)政策，系列税收政策效应显著。据海口海关统计，截至(jiézhì)目前，原辅料、自用生产设备(shèbèi)和(hé)交通工具及游艇等“零关税”清单进口货值226.9亿元，减免税款43.2亿元。加工增值免关税政策权限(quánxiàn)下放海南，累计开展加工增值内销企业46家，免关税内销货值87.95亿元，减免关税6.89亿元。

发挥开放政策优势，海南(hǎinán)(hǎinán)积极打造中国企业走向国际市场(shìchǎng)的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地。在2025海南自由贸易港全球产业招商大会上，阿布扎比投资(tóuzī)集团、华润集团等众多国内外知名企业纷纷与海南签约。“海南的政策、资源和营商(yíngshāng)环境极具吸引力。”阿布扎比投资集团首席执行官扎耶德说。

数据(shùjù)显示，2018年以来，海南货物贸易、服务贸易年均增速都(dōu)超过25%；累计吸引外资174亿美元，超过此前30年总和。

“三张清单”扎实推进 封关准备(zhǔnbèi)工作就绪

封关(fēngguān)运作，意味着海南(hǎinán)自贸港将在有效(yǒuxiào)监管的前提下更好地向世界开放。围绕封关运作工作任务、建设项目及压力测试“三张清单”，海南全力推进相关准备工作，目前既定任务已高标准完成。

进口征税商品目录、禁止和限制进出口(jìnchūkǒu)货物(huòwù)物品(wùpǐn)清单、海关监管办法等封关核心政策文件，以及相关配套制度(zhìdù)文件已基本制定完成。海南省委深改办（自贸港工委办）有关负责人表示，随着政策开放度进一步提升，将有力推动海南经济社会发展、现代(xiàndài)产业体系升级，增强自贸港国际竞争力。

1月3日，在三亚(sānyà)凤凰岛国际邮轮港口岸，边检部门为(wèi)邮轮旅客办理通关手续。（杨冠宇 摄）

在监管设施软硬件建设方面，8个“一线”口岸(kǒuàn)(kǒuàn)、10个“二线”口岸、64个非设关地综合执法点全部完工(wángōng)，“二线”口岸已通过国家验收，查验设施设备配备齐全且测试运转良好。作为封关运作最大基础性工程的海口新海港(hǎigǎng)，口岸通关(tōngguān)实现智慧高效，货物通关时间不超2分钟，旅客通关不超1分钟。

在海口市水上(shuǐshàng)反走私综合执法站，记者看到执法站已投入运行(yùnxíng)，通过(tōngguò)高清摄像头、光电、雷达等系统，可精确掌握辖区岸线及海域的船只(chuánzhī)、人员的活动情况。“底数清、情况明、数据活、反应快。”该执法站站长刘智说，“我们有信心、有能力为封关运作贡献力量。”

营商环境(huánjìng)持续攻坚 高质量发展势能积聚

因债务人拖欠税款和滞纳金，海南某公司近年(jìnnián)陷入“以物抵债”不动产无法过户的困境。海南省营商环境建设厅接诉后，迅速(xùnsù)与资规、住建(zhùjiàn)、税务、司法等部门进行“法治会诊”，并与法院联动，在政策法规中探寻(tànxún)破局之道。最终，依据(yījù)新规，该公司顺利完成不动产过户登记。

打造市场化、法治化、国际化一流营商(yíngshāng)环境，是海南自贸港建设的“必答题”。海南成立由省委书记和省长(shěngzhǎng)担任双组长的省委优化营商环境领导小组，组建营商环境建设厅，持续(chíxù)提升政务服务、企业服务、数字政府、政务监管等方面的治理(zhìlǐ)能力。

这是(zhèshì)2025年1月9日举行的海南(hǎinán)自由贸易港“蓝海”营商环境对话会现场。新华社记者吴茂辉 摄

“人人都是营商环境(huánjìng)，事事都是营商环境。”海南省(hǎinánshěng)营商环境建设厅副厅长王雪皓说，海南直面短板强力推进问题解决，研究形成重大复杂疑难问题法治会诊；对标先进全力提升服务水平，推出(tuīchū)信用政务融合等工作机制，久久为功持续降低企业(qǐyè)综合成本，提高营商收益，不断提升企业群众的(de)获得感与满意度。

聚焦封关运作，海南把制度集成创新摆在突出位置，已累计(lěijì)发布19批(pī)158项制度创新案例。如立法推行“极简审批”制度改革、推行商事登记“全省(quánshěng)通办”制度、实施“机器管招投标”制度改革、创设“南繁种业”知识产权特区等，取得(qǔde)良好成效。

持续优化的(de)营商环境不断激发经营主体与(yǔ)经济发展活力。截至目前，海南(hǎinán)超七成经营主体为《海南自由贸易港建设总体方案》实施后(hòu)新增。2024年，旅游业、现代服务业、高新技术产业(chǎnyè)和热带特色高效农业四大主导产业占海南地区生产总值比重达67%，较2019年提升约12个百分点。